Nicht alle öffentlichen Auftraggeber sind gleich. Manche vergeben Aufträge im Millionenbereich, andere kämpfen mit knappen Budgets. Manche sind professionelle Vergabestellen, andere machen Ausschreibungen nebenbei. Dieser Artikel stellt die wichtigsten Auftraggeber vor – und zeigt, wo die großen Chancen liegen.

Die Struktur: Bund, Länder, Kommunen und mehr

Deutschland hat tausende öffentlicher Auftraggeber. Sie lassen sich grob einteilen in:

  • Bundesbehörden: Ministerien, Bundesämter, nachgeordnete Behörden
  • Landesbehörden: Landesministerien, Landesämter, Landesbetriebe
  • Kommunen: Städte, Gemeinden, Landkreise
  • Öffentliche Unternehmen: Stadtwerke, Verkehrsbetriebe, Krankenhäuser
  • Sonstige: Universitäten, Stiftungen, Sozialversicherungsträger

Jede Ebene hat eigene Schwerpunkte, eigene Budgets und eigene Vergabekulturen.

Der Bund: Große Aufträge, hohe Anforderungen

Die Bundeswehr

Die Bundeswehr ist einer der größten öffentlichen Auftraggeber Deutschlands. Das Beschaffungsamt der Bundeswehr (BAAINBw) in Koblenz vergibt jährlich Aufträge im zweistelligen Milliardenbereich.

Was wird beschafft?

  • Rüstungsgüter und Fahrzeuge
  • IT-Systeme und Software
  • Bekleidung und Ausrüstung
  • Dienstleistungen (Wartung, Instandhaltung, Catering)
  • Baumaßnahmen an Kasernen und Einrichtungen

Besonderheiten: - Oft sehr spezifische Anforderungen - Sicherheitsüberprüfungen erforderlich - Lange Projektlaufzeiten - Rahmenverträge über mehrere Jahre

Wo finden Sie die Ausschreibungen? Die Bundeswehr veröffentlicht auf der E-Vergabe-Plattform des Bundes und im TED.

Die Autobahn GmbH

Seit 2021 ist die Autobahn GmbH des Bundes für das gesamte Autobahnnetz verantwortlich. Das bedeutet: Planung, Bau, Betrieb und Erhaltung von über 13.000 Kilometern Autobahn.

Was wird beschafft?

  • Straßenbauarbeiten
  • Brückenbau und -sanierung
  • Winterdienst
  • Grünpflege
  • Rastanlagen-Bewirtschaftung
  • IT-Systeme für Verkehrsmanagement

Besonderheiten: - Regionale Niederlassungen vergeben vor Ort - Hohe technische Anforderungen - Oft Rahmenverträge für wiederkehrende Leistungen - Eigene Vergabeplattform

Die Deutsche Bahn

Die Deutsche Bahn und ihre Tochtergesellschaften sind Auftraggeber mit enormem Volumen:

  • DB Netz AG: Schienennetz, Stellwerke, Bahnhöfe
  • DB Station&Service: Bahnhofsgebäude, Ausstattung
  • DB Fernverkehr/Regio: Fahrzeuge, Dienstleistungen

Was wird beschafft?

  • Gleisbau und Oberleitungsarbeiten
  • Signaltechnik
  • Bahnhofsmodernisierung
  • Reinigung und Sicherheit
  • IT-Systeme

Besonderheiten: - Eigenes Bieterportal (DB Lieferantenportal) - Strenge Präqualifikationsanforderungen - Sicherheitsvorschriften für Arbeiten im Gleisbereich - Regionalbahnen werden oft durch die Länder ausgeschrieben (SPNV-Ausschreibungen)

Weitere Bundesauftraggeber

BImA (Bundesanstalt für Immobilienaufgaben): Verwaltet Bundesimmobilien – von Ministerien bis zu Kasernen. Vergibt Bau-, Planungs- und Facility-Management-Aufträge.

GIZ (Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit): Entwicklungszusammenarbeit weltweit. Vergibt Beratungs- und Projektaufträge, oft mit internationalem Bezug.

Die Länder: Landesbetriebe als Schlüsselakteure

Bau- und Liegenschaftsbetriebe

Fast jedes Bundesland hat einen Landesbetrieb für Bau und Liegenschaften:

  • BLB NRW (Bau- und Liegenschaftsbetrieb NRW)
  • Landesbetrieb Bau und Immobilien Hessen
  • Staatliches Baumanagement Niedersachsen
  • Landesbetrieb Vermögen und Bau Baden-Württemberg

Diese Betriebe planen und bauen für das Land: Universitäten, Gerichte, Polizeidienststellen, Finanzämter.

Warum sind sie wichtig?

  • Großes Bauvolumen
  • Professionelle Vergabestellen
  • Regelmäßige Ausschreibungen
  • Oft regionale Präferenzen (rechtlich zulässig bei bestimmten Kriterien)

Landesstraßenbau

Während Autobahnen jetzt beim Bund liegen, sind Bundes- und Landesstraßen weiterhin Ländersache:

  • Straßenbau NRW
  • Straßenbauamt Bayern
  • Landesbetrieb Straßenbau Sachsen-Anhalt

Hier geht es um kleinere Projekte als bei der Autobahn – aber in der Summe erhebliche Volumina.

Kommunen: Die Masse macht's

Städte und Gemeinden

Über 11.000 Kommunen in Deutschland vergeben täglich Aufträge. Von der Großstadt bis zum Dorf – überall wird gebaut, beschafft, beauftragt.

Typische kommunale Aufträge: - Schulbau und -sanierung - Kita-Neubau - Straßen und Plätze - Grünpflege und Winterdienst - Gebäudereinigung - IT-Ausstattung

Besonderheiten: - Oft kleinere Auftragsvolumina - Kurze Wege, persönlicher Kontakt möglich - Unterschiedliche Professionalität der Vergabestellen - Viele Aufträge im Unterschwellenbereich

Landkreise

Landkreise sind zuständig für überörtliche Aufgaben:

  • Kreisstraßen
  • Berufsschulen
  • Krankenhäuser (teilweise)
  • Abfallwirtschaft

Kommunale Unternehmen

  • Stadtwerke: Energie, Wasser, ÖPNV – große Investitionsvolumina
  • Wohnungsbaugesellschaften: Neubau und Sanierung von Sozialwohnungen
  • Krankenhäuser: Medizintechnik, IT, Facility Management

Sozialversicherungsträger: Der unterschätzte Markt

Krankenkassen

AOK, Barmer, TK und andere Krankenkassen vergeben regelmäßig Aufträge:

  • IT-Dienstleistungen
  • Büroausstattung
  • Facility Management
  • Beratungsleistungen

Besonderheiten bei Arzneimitteln und Hilfsmitteln:

Hier gelten oft Open-House-Verfahren – alle Anbieter, die die Konditionen akzeptieren, werden zugelassen.

Berufsgenossenschaften und Rentenversicherung

Auch diese Träger sind öffentliche Auftraggeber mit regelmäßigem Bedarf.

Forschung und Bildung

Universitäten und Hochschulen

Universitäten vergeben in zwei Bereichen:

  • Baumaßnahmen: Meist über die Landesbetriebe
  • Beschaffung: Direkt durch die Hochschule – Laborausstattung, IT, Forschungsgeräte

Forschungseinrichtungen

  • Fraunhofer-Gesellschaft: 76 Institute mit eigenem Beschaffungsbedarf
  • Max-Planck-Gesellschaft: Grundlagenforschung
  • Helmholtz-Gemeinschaft: Großforschung

Diese Einrichtungen beschaffen oft hochspezialisierte Güter und Dienstleistungen.

Spezialfall: Sektorenauftraggeber

Bestimmte Auftraggeber unterliegen der Sektorenverordnung:

  • Energieversorger: EnBW, E.ON-Töchter, Stadtwerke
  • Wasserversorger: Kommunale Wasserwerke
  • Verkehrsunternehmen: ÖPNV-Betriebe
  • Hafenbetriebe: Seehäfen

Diese haben etwas mehr Flexibilität bei der Vergabe – aber ab den Schwellenwerten gelten trotzdem strenge Regeln.

Strategische Überlegungen: Welche Auftraggeber passen zu Ihnen?

Für große Unternehmen

  • Bundesauftraggeber mit Millionenaufträgen
  • Rahmenverträge mit langen Laufzeiten
  • Projekte, die Kapazität und Referenzen erfordern

Für den Mittelstand

  • Landesbetriebe mit regionalen Projekten
  • Kommunale Großprojekte
  • Sektorenauftraggeber in der Region

Für kleine Unternehmen

  • Kommunen mit überschaubaren Aufträgen
  • Losweise Vergaben bei großen Projekten
  • Nachunternehmerschaft bei Generalunternehmern

Die richtigen Auftraggeber finden

1. Analysieren Sie Ihre Stärken: Welche Auftraggeber brauchen genau das, was Sie bieten?

2. Recherchieren Sie systematisch: Wer hat in der Vergangenheit ähnliche Leistungen ausgeschrieben?

3. Bauen Sie Beziehungen auf: Gerade bei kommunalen Auftraggebern zählt Bekanntheit – natürlich im Rahmen des Vergaberechts.

4. Spezialisieren Sie sich: Lieber bei zehn Auftraggebern bekannt sein als bei hundert unbekannt.

Fazit: Den Markt verstehen

Der Markt für öffentliche Aufträge ist riesig – aber auch unübersichtlich. Der Schlüssel zum Erfolg liegt darin, die richtigen Auftraggeber zu identifizieren und sich auf sie zu konzentrieren.

Von der Bundeswehr über die Deutsche Bahn bis zur Kommune um die Ecke – jeder Auftraggeber hat seine Eigenheiten. Verstehen Sie diese, und Sie werden erfolgreicher akquirieren.

Im nächsten Artikel geht es um regionale Märkte: Wo lohnt sich die Suche nach Ausschreibungen besonders?